NGHỊ QUYẾT
ĐẠI HỘI ĐẠI BIỂU TOÀN QUỐC LẦN THỨ XI
ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM
------
Đại hội đại biểu toàn quốclần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam họp từ ngày 12-01-2011 đến ngày 19-01-2011,tại Thủ đô Hà Nội, sau khi thảo luận các văn kiện do Ban Chấp hành Trung ươngĐảng khoá X trình,
QUYẾT NGHỊ
I- Thông qua dự thảo Cương lĩnh xâydựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triểnnăm 2011).
Giao Ban Chấp hành Trungương Đảng khoá XI chỉ đạo Bộ Chính trị, căn cứ Báo cáo giải trình của Đoàn Chủtịch Đại hội, kết quả biểu quyết, để hoàn chỉnh và chính thức ban hành.
II- Thông qua dự thảo Chiến lược pháttriển kinh tế - xã hội 2011 - 2020.
Giao Ban Chấp hành Trungương Đảng khoá XI chỉ đạo Bộ Chính trị, căn cứ Báo cáo giải trình của Đoàn Chủtịch Đại hội, kết quả biểu quyết, để hoàn chỉnh và chính thức ban hành.
III- Tán thành những nội dung cơ bản vềđánh giá tình hình 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội X (2006 - 2010) và phươnghướng, nhiệm vụ 5 năm 2011 - 2015 nêu trong Báo cáo chính trị của Ban Chấp hànhTrung ương Đảng khoá X trình Đại hội XI :
1- Về đánh giá tìnhhình 5 năm 2006 - 2010
Trong bối cảnh quốc tế vàtrong nước có rất nhiều khó khăn, thách thức, nhất là do ảnh hưởng của cuộckhủng hoảng tài chính, suy thoái kinh tế toàn cầu, toàn Đảng, toàn dân, toànquân ta đã nỗ lực phấn đấu đạt được những thành tựu quan trọng trongviệc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của Đại hội X; ứng phó có kết quả trướcnhững diễn biến phức tạp của kinh tế thế giới và trong nước; cơ bản giữ vững ổnđịnh kinh tế vĩ mô; duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế khá, các ngành đều cóbước phát triển, quy mô nền kinh tế tăng lên. Đời sống của nhân dân tiếp tụcđược cải thiện; chính trị - xã hội ổn định; quốc phòng, an ninh được tăngcường; độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ được giữ vững; hoạtđộng đối ngoại, hội nhập quốc tế được mở rộng, vị thế, uy tín quốc tế của nướcta được nâng cao; phát huy dân chủ có tiến bộ, khối đại đoàn kết toàn dân tộctiếp tục được tăng cường; công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị đạt mộtsố kết quả tích cực.
Kết quả đạt được trong 5năm thực hiện Nghị quyết Đại hội X đã góp phần quan trọng vào việc thực hiệnthắng lợi Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010 và 20 nămthực hiện Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xãhội.
Tuy nhiên,cũng còn nhiều hạn chế, khuyếtđiểmcần quyết tâm khắc phục.Một số chỉ tiêu, nhiệm vụ Đạihội X đề ra chưa đạt. Kinh tế phát triển chưa bền vững, chất lượng, hiệu quả,sức cạnh tranh của nền kinh tế thấp; chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng côngnghiệp hoá, hiện đại hoá chậm; chế độ phân phối còn nhiều bất hợp lý, phân hoágiàu nghèo tăng lên. Những hạn chế, yếu kém trong các lĩnh vực giáo dục, đàotạo, khoa học, công nghệ, văn hoá, xã hội, bảo vệ môi trường chậm được khắcphục; tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tội phạm, tệ nạn xã hội, suy thoái đạođức, lối sống chưa được ngăn chặn, đẩy lùi. Thể chế kinh tế, chất lượng nguồnnhân lực, kết cấu hạ tầng vẫn là những điểm yếu cản trở sự phát triển. Nền dânchủ xã hội chủ nghĩa và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc chưa được phát huyđầy đủ. Công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa,đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhândân chuyển biến chậm. Còn tiềm ẩn những yếu tố gây mất ổn định chính trị - xãhội.
Những hạn chế, yếu kémnói trên có nguyên nhân khách quan là do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính, suy thoáikinh tế toàn cầu; thiên tai, dịch bệnh; sự chống phá của các thế lực thù địch;những yếu kém vốn có của nền kinh tế; nhưng trực tiếp và quyết định vẫn lànguyên nhân chủ quan :Công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thựctiễn nhìn chung vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu. Nhận thức trên một số vấn đề cụthể của công cuộc đổi mới còn hạn chế, thiếu thống nhất. Công tác dự báo trongnhiều lĩnh vực còn yếu. Sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, quản lý, điều hành củaNhà nước trên một số lĩnh vực và một số vấn đề lớn chưa tập trung, kiên quyết,dứt điểm; kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm. Tổ chức thực hiện vẫn là khâu yếu. Nănglực, phẩm chất của một bộ phận cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức chưa đápứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
2- Từ thực tiễn lãnhđạo, chỉ đạo thực hiện Nghị quyết Đại hội X, có thể rút ra một số kinh nghiệm :
Một là, trong bất kỳ điều kiện và tình huốngnào, phải kiên trì thực hiện đường lối và mục tiêu đổi mới, kiên định và vậndụng sáng tạo, phát triển chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh,kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội. Đổi mới toàn diện,đồng bộ với những bước đi thích hợp. Tích cực, chủ động hội nhập kinh tế quốctế phải gắn với chú trọng xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ, giữ vững truyềnthống và bản sắc văn hoá dân tộc. Mở rộng, phát huy dân chủ phải gắn với tăngcường kỷ luật, kỷ cương và ý thức trách nhiệm của mỗi công dân, cơ quan, đơnvị, doanh nghiệp và cả cộng đồng.
Hai là, phải thật sự coitrọng chất lượng, hiệu quả tăng trưởng và phát triển bền vững. Nâng cao chất lượng và hiệu quả củanền kinh tế với tốc độ tăng trưởng hợp lý, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô. Tăngcường huy động các nguồn lực trong và ngoài nước, sử dụng tiết kiệm và hiệu quảcác nguồn lực để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế. Phát triển lực lượng sảnxuất phải đồng thời xây dựng, hoàn thiện quan hệ sản xuất phù hợp; củng cố vàtăng cường các yếu tố bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa của nền kinh tế.
Ba là, phải coi trọngviệc kết hợp chặt chẽ giữa tăng trưởng kinh tế với thực hiện tiến bộ và côngbằng xã hội; bảo đảman sinh xã hội, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, nhất làđối với người nghèo, đồng bào ở vùng sâu, vùng xa, đặc biệt là trong tình hìnhkinh tế khó khăn, suy giảm; gắn phát triển kinh tế với phát triển văn hoá, củngcố quốc phòng, an ninh, tăng cường quan hệ đối ngoại, thực hiện tốt hai nhiệmvụ chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Bốn là, đặc biệt chăm locủng cố, xây dựng Đảng vững mạnh cả về chính trị, tư tưởng và tổ chức. Thật sự phát huy dânchủ đi đôi với kỷ luật, kỷ cương; giữ vững nguyên tắc tập trung dân chủ, tăngcường đoàn kết thống nhất, gắn bó mật thiết với nhân dân, tôn trọng và phát huyquyền làm chủ của nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng. Xây dựng đội ngũcán bộ, đảng viên vững vàng về chính trị, tư tưởng, trong sáng về đạo đức, lốisống, có sức chiến đấu cao, giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ; phát huy hiệu lực,hiệu quả quản lý của Nhà nước, tính tích cực, chủ động, sáng tạo của Mặt trậnTổ quốc và các đoàn thể nhân dân.
Năm là, trong công táclãnh đạo và chỉ đạo phải rất nhạy bén, kiên quyết, sáng tạo, bám sát thực tiễn đất nước; chútrọng công tác dự báo, kịp thời đề ra các giải pháp phù hợp với tình hình mới;tăng cường công tác tuyên truyền, tạo sự đồng thuận cao, phát huy sức mạnh củacả hệ thống chính trị, của toàn xã hội.
3- Dự báo tình hìnhthế giới và trong nước những năm sắp tới
Trên thế giới : Hoà bình, hợp tác và phát triển vẫnlà xu thế lớn, nhưng sẽ có những diễn biến phức tạp mới, tiềm ẩn nhiều bất trắckhó lường. Những căng thẳng, xung đột tôn giáo, sắc tộc, ly khai, chiến tranhcục bộ, tranh chấp lãnh thổ, bạo loạn chính trị, can thiệp, lật đổ, khủng bốvẫn sẽ diễn ra gay gắt; các yếu tố đe doạ an ninh phi truyền thống, tội phạmcông nghệ cao trong các lĩnh vực tài chính - tiền tệ, điện tử - viễn thông,sinh học, môi trường... còn tiếp tục gia tăng.
Cục diện thế giới đa cựcngày càng rõ hơn, xu thế dân chủ hoá trong quan hệ quốc tế tiếp tục phát triểnnhưng các nước lớn vẫn sẽ chi phối các quan hệ quốc tế. Toàn cầu hoá và cáchmạng khoa học - công nghệ phát triển mạnh mẽ, thúc đẩy quá trình hình thành xãhội thông tin và kinh tế tri thức. Kinh tế thế giới mặc dù có dấu hiệu phục hồisau khủng hoảng nhưng vẫn còn nhiều khó khăn, bất ổn; chủ nghĩa bảo hộ pháttriển dưới nhiều hình thức; cơ cấu lại thể chế, các ngành, lĩnh vực kinh tế diễnra mạnh mẽ ở các nước; tương quan sức mạnh kinh tế giữa các nước, nhất là giữacác nước lớn có nhiều thay đổi. Cạnh tranh về kinh tế - thương mại, tranh giànhcác nguồn tài nguyên, năng lượng, thị trường, công nghệ, nguồn vốn, nguồn nhânlực chất lượng cao... giữa các nước ngày càng gay gắt. Những vấn đề toàn cầunhư an ninh tài chính, an ninh năng lượng, an ninh lương thực, biến đổi khíhậu, nước biển dâng cao, thiên tai, dịch bệnh... sẽ tiếp tục diễn biến phứctạp. Cuộc đấu tranh của nhân dân các nước trên thế giới vì hoà bình, độc lậpdân tộc, dân sinh, dân chủ và tiến bộ xã hội tiếp tục phát triển. Cuộc đấutranh dân tộc và giai cấp vẫn diễn biến phức tạp.
Khu vực Châu Á - Thái BìnhDương, trong đó có khu vực Đông - Nam Á vẫn sẽ là khu vực phát triển năng độngnhưng còn tồn tại nhiều nhân tố gây mất ổn định; tranh chấp lãnh thổ, biển đảongày càng gay gắt. Xuất hiện các hình thức tập hợp lực lượng và đan xen lợi íchmới. ASEAN tiếp tục đẩy mạnh liên kết khu vực, xây dựng cộng đồng, có vai tròngày càng quan trọng trong khu vực, song còn nhiều khó khăn, thách thức.
Ở trong nước : Những thành tựu, kinh nghiệm của 25năm đổi mới (1986 - 2011) đã tạo ra cho đất nước lực và thế, sức mạnh tổng hợplớn hơn nhiều so với trước. Năm năm tới là giai đoạn kinh tế nước ta tiếp tụcphục hồi, lấy lại đà tăng trưởng sau thời kỳ suy giảm; sẽ thực hiện nhiều hơncác hiệp định thương mại tự do song phương và đa phương; khắc phục những hạnchế, yếu kém trong các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, xây dựng Đảng và hệthống chính trị. Tuy nhiên, nước ta đứng trước nhiều thách thức lớn, đan xennhau, tác động tổng hợp và diễn biến phức tạp, không thể coi thường thách thứcnào. Nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế so với nhiều nước trong khu vực và trênthế giới vẫn tồn tại. Tình trạng suy thoái về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lốisống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên gắn với tệ quan liêu, tham nhũng,lãng phí vẫn nghiêm trọng, làm giảm sút niềm tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước.Các thế lực thù địch tiếp tục thực hiện âm mưu "diễn biến hoà bình",gây bạo loạn lật đổ, sử dụng các chiêu bài "dân chủ", "nhân quyền"hòng làm thay đổi chế độ chính trị ở nước ta. Trong nội bộ, những biểu hiện xarời mục tiêu của chủ nghĩa xã hội, "tự diễn biến", "tự chuyểnhoá" có những diễn biến phức tạp.
Nhìn chung, những tình hình và xu hướng nêu trênsẽ tạo ra cả những thời cơ và thách thức đan xen đối với sự phát triển của đấtnước trong 5 năm tới.
4- Mục tiêu, nhiệm vụphát triển đất nước 5 năm 2011 - 2015
Mục tiêu tổng quát trong 5 năm tới là : Tiếp tụcnâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng; đẩy mạnh toàn diện công cuộcđổi mới; xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh; phát huy dân chủ vàsức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; phát triển kinh tế nhanh, bền vững; nângcao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân; giữ vững ổn định chính trị - xãhội; tăng cường hoạt động đối ngoại; bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thốngnhất, toàn vẹn lãnh thổ; tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thànhnước công nghiệp theo hướng hiện đại.
Nhiệm vụ chủ yếu :
- Ổn định kinh tế vĩ mô,đổi mới mô hình tăng trưởng và cơ cấu lại nền kinh tế theo hướng từ chủ yếuphát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu,nâng cao chất lượng, hiệu quả của nền kinh tế, bảo đảm phát triển nhanh và bềnvững,nâng cao tính độc lập, tự chủ của nền kinh tế; huy động và sử dụngcó hiệu quả các nguồn lực; từng bước xây dựng kết cấu hạ tầng hiện đại. Tiếptục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
- Phát triển, nâng cao chấtlượng giáo dục và đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực; phát triển khoa học, côngnghệ và kinh tế tri thức. Tập trung giải quyết vấn đề việc làm và thu nhập chongười lao động, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Tạo bướctiến rõ rệt về thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm an sinh xã hội,giảm tỉ lệ hộ nghèo; cải thiện điều kiện chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân. Tiếp tụcxây dựng nền văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, bảo tồn vàphát huy các giá trị văn hoá tốt đẹp của dân tộc đồng thời tiếp thu tinh hoavăn hoá nhân loại. Bảo vệ môi trường, chủ động phòng tránh thiên tai, ứng phócó hiệu quả với biến đổi khí hậu.
- Tăng cường tiềm lực quốcphòng, an ninh; giữ vững ổn định chính trị - xã hội, độc lập, chủ quyền, thốngnhất, toàn vẹn lãnh thổ, trật tự an toàn xã hội; ngăn chặn, làm thất bại mọi âmmưu, thủ đoạn chống phá của các thế lực thù địch; triển khai đồng bộ, toàndiện, hiệu quả các hoạt động đối ngoại, tích cực, chủ động hội nhập quốc tế.
- Tiếp tục phát huy dân chủvà sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quảhoạt động của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; đổi mới, nâng cao chấtlượng và hiệu quả hoạt động của Quốc hội, Chính phủ, chính quyền địa phương;đẩy mạnh cải cách hành chính và cải cách tư pháp; thực hiện có hiệu quả cuộc đấutranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí. Đổi mới và nâng cao chất lượnghoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân.
- Đẩy mạnh xây dựng, chỉnhđốn Đảng về chính trị, tư tưởng và tổ chức; tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu quảcông tác cán bộ, kiểm tra, giám sát và tư tưởng; thường xuyên học tập và làmtheo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh; nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấucủa Đảng; xây dựng Đảng thật sự trong sạch, vững mạnh, nâng cao chất lượng tổchức cơ sở đảng và đội ngũ cán bộ, đảng viên; tiếp tục đổi mới phương thức lãnhđạo của Đảng.
Phấn đấu đạt được cácchỉ tiêu chủ yếu :
Tốc độ tăng trưởng kinh tếbình quân 5 năm 2011 - 2015 : 7,0 - 7,5%/năm. Giá trị gia tăng công nghiệp -xây dựng bình quân 5 năm tăng 7,8 - 8%; giá trị gia tăng nông nghiệp bình quân5 năm 2,6 - 3%/năm. Cơ cấu GDP : nông nghiệp 17 - 18%, công nghiệp và xây dựng41 - 42%, dịch vụ 41 - 42%; sản phẩm công nghệ cao và sản phẩm ứng dụng côngnghệ cao đạt 35% tổng GDP; tỉ lệ lao động qua đào tạo đạt 55%. Kim ngạch xuất khẩutăng bình quân 12%/năm, giảm nhập siêu, phấn đấu đến năm 2020 cân bằng đượcxuất nhập khẩu. Vốn đầu tư toàn xã hội bình quân 5 năm đạt 40% GDP. Tỉ lệ huyđộng vào ngân sách nhà nước đạt 23 - 24% GDP; giảm mức bội chi ngân sách xuống4,5% GDP vào năm 2015. Giải quyết việc làm cho 8 triệu lao động. Tỉ trọng laođộng nông - lâm - thuỷ sản năm 2015 chiếm 40 - 41% lao động xã hội. Thu nhậpcủa người dân nông thôn tăng 1,8 - 2 lần so với năm 2010. Tốc độ tăng dân sốđến năm 2015 khoảng 1%. Năm 2015, GDP bình quân đầu người khoảng 2.000 USD.Tuổi thọ trung bình năm 2015 đạt 74 tuổi. Tỉ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới giảmbình quân 2%/năm. Tỉ lệ che phủ rừng năm 2015 đạt 42 - 43%.
Trong nhiệm kỳ khoá XI,trên cơ sở quán triệt và lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện việc thực hiện các quanđiểm, nhiệm vụ trên tất cả các lĩnh vực đã nêu trong Báo cáo chính trị, cần tậptrung lãnh đạo, chỉ đạo tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong thực hiện những nhiệmvụ trọng tâm sau :
- Nâng cao năng lực lãnhđạo và sức chiến đấu của Đảng;
- Đẩy mạnh cải cách hànhchính, nhất là thủ tục hành chính liên quan đến tổ chức và hoạt động của doanhnghiệp, sinh hoạt của nhân dân;
- Nâng cao chất lượng nguồnnhân lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá, hội nhậpkinh tế quốc tế của đất nước;
- Xây dựng đồng bộ hệ thốngkết cấu hạ tầng kinh tế, nhất là hệ thống giao thông, yếu tố đang gây ách tắc,cản trở sự tăng trưởng kinh tế, gây bức xúc trong nhân dân;
- Đổi mới quan hệ phânphối, chính sách tiền lương, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức, ngườilao động; khắc phục tình trạng bất hợp lý và tác động tiêu cực của quan hệ phânphối, chính sách tiền lương, thu nhập hiện nay;
- Tập trung giải quyết mộtsố vấn đề xã hội bức xúc (suy thoái đạo đức, lối sống, tệ nạn xã hội, trật tự,kỷ cương xã hội);
- Đẩy mạnh, nâng cao hiệuquả cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí để thực sự ngăn chặn, đẩylùi được tệ nạn này.
IV- Thông qua Báo cáo kiểm điểm sự lãnhđạo, chỉ đạo của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X trình Đại hội XI. GiaoBan Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI tiếp thu ý kiến của Đại hội, phát huy ưuđiểm, khắc phục khuyết điểm, nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác lãnh đạo,chỉ đạo trong nhiệm kỳ tới.
V- Thông qua toàn văn Điều lệ Đảng Cộngsản Việt Namđã được bổ sung, sửa đổi.
VI- Thông qua kết quả bầu Ban Chấp hànhTrung ương Đảng khoá XI gồm 200 đồng chí, trong đó 175 đồng chí Uỷ viên Trungương chính thức, 25 đồng chí Uỷ viên Trung ương dự khuyết.
VII- Giao Ban Chấp hành Trung ương Đảngkhoá XI và các cấp uỷ, tổ chức đảng xây dựng chương trình hành động, các kếhoạch công tác để cụ thể hoá và tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối và nhữngchủ trương đã nêu trong các văn kiện Đại hội XI.
VIII- Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứXI Đảng Cộng sản Việt Nam kêu gọi toàn Đảng, toàn dân, toàn quân và đồng bào taở nước ngoài, tiếp tục phát huy truyền thống vẻ vang của dân tộc, của Đảng, nêucao tinh thần yêu nước, ý chí tự cường, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc vàchủ nghĩa xã hội, năng động và sáng tạo, ra sức thi đua quyết tâm thực hiệnthắng lợi Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạovà sức chiến đấu của Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diệncông cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nướccông nghiệp theo hướng hiện đại vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, côngbằng, văn minh, vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội.